屡次推延的美国登月方案背面，还有一个不为人知的闹剧
这几天，几度推延发射的美国登月方案传来了最新音讯。
当地时刻9月24日，因忧虑热带风暴突击佛罗里达州，美国国家航空航天局（NASA）再次推延了原定于9月27日发射的“阿耳忒弥斯1号”登月任务的发射时刻。
此前，履行美国“阿耳忒弥斯1号”任务的“太空发射体系”发射，已被逼推延了两次。
美国登月方案能否成功，成了本年一大悬念。
实际上，履行这次任务的火箭开端方案的发射时刻，要追溯到2016年，由于种种毛病和意外，一向延迟到本年。
美国重返月球，为何如此困难？
芝加哥大学太空历史学者乔丹·比姆的观念或许能够供给一种调查的视角：“在美国，燃料挑选这种作业都能够政治化，而那些最直接、最理想的解决方案往往不可行。”
偶然的是，就在火箭预备发射之际产生的一件事，照应了他的观念。
｜｜美国佛罗里达州肯尼迪航天中心“太空发射体系”火箭发射台
8月25日，美国国家航空航天局在推特发布音讯，把四天后的火箭发射称为“历史性的一刻”。
就在前一天，美国商务部将7家我国实体归入出口控制“实体清单”正式收效，而其间大部分都与航空航天有关。也便是说，美国相关的技能和产品将被约束出口给这些我国实体。
出口控制把美国的技能和产品圈在了“小院高墙”里，也在无形中给了美国一把桎梏，锁住了美国航天业的一些开展机遇期。
美国出口控制的“瓶子”里究竟装的什么“药”？又为何热衷于不吝损伤本身的出口控制？
在航空航天范畴施行出口控制，美国不是第一次这样做了。
曩昔几十年间，美国航空航天范畴简直一切的技能都被列入了出口控制的规模。
也便是说，在未经批阅的情况下，这些技能不能被自在出口给遭到控制的国家和地区。
可是，就在“太空发射体系”火箭本年第一次发射前，美国国防立异局（DIU）、美国太空军（USSF）和美国空军研讨试验室（AFRL）联合发布了一份陈述，其间以为应该对美国的出口控制准则进行改革。
美国军方中与航空航天相关的部分，为何对出口控制十分不满呢？
原因能够追溯到上世纪90年代，美国在卫星范畴酝酿的一场出口控制。
美苏暗斗期间，太空曾是美国最具技能抢先优势的范畴之一。特别是美国在卫星技能上的独占位置曾为其保持霸权，供给了巨大的支撑和确保。
｜｜美国研制的第一颗人造地球卫星“探险者一号”
作为美国科技实力的标志，美国卫星范畴的独占位置在暗斗完毕后的上世纪90年代也一向得到了连续。1995年，美国在全球卫星商场的比例，曾一度高达73%。
跟着暗斗完毕，世界格式出现多极化的趋势。美国在航空航天范畴的安定优势反而加大了其警觉的心思。美国开端忧虑一些国家的技能追逐，或许对自己形成要挟，而这种随同技能进步的多极力气添加，特别让美国忧虑。
我国作为多极力气中的代表，引起了美国的警觉。
由于忧虑航空航天企业出口的产品和技能被我国进口后运用、学习学习，以缩小和美国的技能距离，美国开端考虑对华出口控制。
不过，出于对我国商场潜力的喜爱，上世纪90年代，从1990年到1998年，老布什政府和克林顿政府的许多时期，美国在卫星范畴仍是保留了同我国的贸易往来与协作。
｜｜1990年4月7日，“长征3号”火箭发射升空
1990年4月7日，我国用“长征3号”火箭将美国制作的“亚洲1号”卫星送入了预订轨迹，成为我国发射的第一颗外国制作卫星、第一颗世界商业卫星。
这次标志性的发射引起了美国国会的重视，我国技能的开展，逐步让美国国会寝食难安，国会以为要保持霸权位置，就要对我国进行太空技能的彻底封闭。
这份焦虑的心态，90年代末终究在华盛顿占有了干流。
所以，一场航空航天技能的封闭行为开端演出，这个过程中，美国运用的最重要的东西便是“出口控制”。
｜｜1998年，美国司法部指控美国公司“与我国工程师共享了灵敏技能信息”，还责备克林顿政府“将经济利益置于国家安全之上”；
｜｜1999年，美国国会编造了一份诬蔑我国同美国卫星协作的《考克斯陈述》，要求活跃施行卫星的出口控制，并直接促成了1999财年国防授权法案中对华卫星出口控制晋级的相关条款经过。
美国对卫星职业出口控制的拿捏，除了来自本身的技能和商场独占外，还有一个重要的原因，卫星是一个供给链集中度极高的职业。卫星的研制和制作环节都能够在美国完结，美国便能够阻挠美国卫星各个环节的技能和零部件被运送到我国。
看上去，美国如同能够到达方针。
可是跟着时刻推移，肆无忌惮的出口控制，让美国的卫星职业开端有些受不了了。
为了保持本身相关于其他各国的技能优势，美国国会还在1999财年国防授权法案中指示，“商业控制清单上的一切卫星和相关物项应转移到美国军品清单。”
这就意味着，卫星作为军事用处的物项，不只被“一刀切”地制止与我国进行买卖，对法国、英国、日本等各国的出口都会遭到不同程度的控制。
在严厉的出口控制办法之下，美国卫星技能和产品从研制到投入商场的时刻，常常被出口控制的批阅程序延迟。
美国的卫星职业就曾向国会辩称，出口控制带来的“迟滞”，导致了出售受损。
美国航空航天工业协会陈述显现，2000年美国卫星和卫星零部件出口下降到2.466亿美元，比1998年的出口额度下跌了近10亿美元。
一起，美国在全球卫星商场中的比例从1995年的73%，大幅下降至了2005年的25%。其他的商场比例被法国、德国、意大利、英国等欧洲国家敏捷替代。
｜｜当地时刻2005年12月28日，欧洲“伽利略”卫星导航体系的首颗试验卫星“GIOVE-A”由俄罗斯“联盟-FG”火箭从哈萨克斯坦的拜科努尔航天中心发射升空
不只如此，世界关系学院知识产权与科技安全研讨中心主任郝敏告知谭主，出口控制形成的“迟滞”关于企业来说，不只意味着商场和竞赛优势的丢失，在无法正常转化为赢利的情况下，企业乃至无法保持技能更新和产品开发的良性作业。
所以，跟着美国卫星全球商场占有率的下降，美国本乡卫星职业从业人员和研制资源的丢失也一发不可收。
从2006年到2012年，美国私营卫星制作业的就业人数降幅到达了25%；一起，近三分之一受卫星出口控制影响的美国公司还调整了研制开销，以避免开发的技能遭到出口约束。
这些不可逆转的负面影响，导致美国在全球卫星商场的占有率再也没能康复如初。
与此一起，在大洋彼岸，我国的航空航天事业却从未踟蹰。
尽管面对美国的封闭和镇压，我国依然集400多家单位、30余万科技人员一起攻关，霸占了160余项要害核心技能，打破500余种器部件国产化研制，成功研制出斗极导航体系，一举打破了美国全球定位体系（GPS）的独占位置。
｜｜2020年6月23日，我国斗极三号全球卫星导航体系终究一颗组网卫星在西昌卫星发射中心焚烧升空
不只如此，我国关于太空的探究还在全方位提速。后来，美国国会美中经济与安全检查委员会在陈述里直言，“我国已经成为太空范畴的领头羊”。
打着“防务安全”的意图，用出口控制的手法保持本身优势以寻求霸权位置，反而让美国丢失了最大的优势。
回忆美国对我国施行的卫星出口控制，美国乔治敦大学安全与新式技能中心得出了一个定论：
出口控制的确能够在重塑供给链和约束竞赛对手获取新式技能方面发挥作用，但跟着时刻的推移，以出口控制完成“脱钩”，其有效性会急剧下降。
显着，美国没有把这句话听进去，为了以技能优势维护霸权，美国的出口控制一向在瞄准最前沿和顶级的职业下手。
特别是2018年，特朗普政府挑起对华贸易战之后，美国愈加频频地动用出口控制，在最焦灼的阶段，乃至堵截华为等企业的芯片供给。
只不过，比起之前的后知后觉，美国这次的丢失来得适当敏捷。
对华为断供后，美国芯片巨子高通2020财年第二季度成绩大幅跳水，美光科技净赢利同比也下降了75%。美国半导体职业协会更是在陈述中猜测，整个美国工业界即将支付的价值或许到达数百亿美元。
跟供给链高度集中的卫星职业不同，芯片职业的特色彻底相反，工业分工的高度全球化，使得美国出口控制导致的拔苗助长的作用，愈加严峻。
关于像人工智能这样的新式技能来说，特别如此。
美国乔治敦大学安全与新式技能中心，专门对出口控制在人工智能范畴的有效性进行了剖析。
成果发现，关于高度依靠海量商业使用数据进行学习和迭代的人工智能技能来说，出口控制对使用场景、规模的约束，以及对世界协作的阻止，都会对技能的研制和立异，形成丧命的冲击。
｜｜2010-2021年美国人工智能专利请求量在世界总量中的占比呈下降趋势
如此巨大的丢失和冲击背面，是美国在出口控制上的肆无忌惮。美国上一届政府执政期间，将我国实体归入出口控制实体清单的数量是前20年总数的2倍。
加快的改变，正是从2018年美国国会经过的《2018年出口控制改革法》开端的。美国的出口控制准则，也进入了一个新的阶段。
终年专心于中外出口控制法令和实务的蔡开通律师跟谭主介绍了《2018年出口控制改革法》中最显着的一项改变，便是扩展了出口控制的适用规模，初次将关于美国国家安全至关重要的新式和根底技能归入了控制规模。
和出口控制适用规模一起扩展的，还有美国对“国家安全”这个概念的界定。
《2018年出口控制改革法》没有对“国家安全”进行清晰界说，却在方针方针中，专门加入了“维护人权”一项，这早已偏离了出口控制的初衷。
出口控制，不是美国特有的准则。各国在遵从世界准则的前提下进行出口控制的初衷，是为了避免核、生、化、导等大规模杀伤性武器分散，对全球的平和安全形成要挟。可是，美国却把出口控制当成对特定国家的制裁手法，想要经过断链、脱钩阻断别国正常的开展进程。
美国的“出口控制”，成了一个筐，但凡美国镇压、遏止的心思和托言，都能被经过包装，扔进筐里。
正是出于这样的动机，即使或许伤及美国企业的竞赛力，美国使用“出口控制”的手法还在继续加码晋级。
与《2018年出口控制改革法》一起收效的还有《外国出资危险检查现代化法案》。正如我国社科院世界出资问题专家潘圆圆向谭主说到的，美国还把出口控制和对外资的检查愈加密切地结合起来，以避免外国企业经过出资美国企业获得相关技能和产品。
看似“左右开弓”的紧密防备，却在约束了美国企业自在贸易的一起，收窄了美国本乡企业的融资途径。
成果“左右开弓”，变成了“两端堵死”。
这导致的一个成果便是，美国企业开端另寻出路，不少企业爽性把研制中心直接搬到外国，将一些要害技能转为离岸研制，一场美国本乡研制才能的“水土丢失”正在产生。
依据美国国家工程与科学计算中心数据，从2011-2019年，美国企业的外国研制开销平均每年添加5%，而在专业、科学和技能服务范畴的外国研制出资年均增速是其国内的两倍。
｜｜特斯拉上海研制立异中心和超级工厂数据中心于2021年正式完工并投入运用
眼看美国企业动了把研制外移的心思，一些美国政客最近又揣摩要对美国企业在海外的出资进行检查。
这项还在酝酿中的行为，马上激起了美国商界的剧烈对立。
美国国会参议院银行委员会参议员图米称：“如果说数十万家美国公司和数十亿乃至数千亿美元的商业或许遭到影响并不为过。”
美国的“出口控制”，终究变成了一场对美国企业的围追堵截，实在是十分诙谐。
美国的这种诙谐，在美国企业的另一种行为中愈加显着。
谭主查阅了美国商务部揭露的数据，发现就在美国推出《2018年出口控制改革法》之后，仅2019-2020年，美国企业向出口控制的主管部分，也便是工业与安全局提出出口答应请求的数量就从32969添加到了38203份，添加的起伏到达15%。
一边是美国内部要求加强控制的声响不绝于耳，一面是美国企业面对的丢失危险，这让工业与安全局，成了适当难开展作业的部分。
两年前，谭主就曾深挖过这一组织的负责人，由于内部利益胶葛而重复替换的故事。
而拜登政府上台后不只没有改弦更张，又将超越100家我国实体归入了出口控制“实体清单”，是上一届美国政府执政同期的近两倍。
尽管出口控制的力度不小，可是如同并没有让各方满足。
美国国会美中经济与安全检查委员会上一年专门撰写了一份调查陈述，指出工业与安全局缺少跨组织和谐的才能，导致一份重要清单迟迟无法出炉。
4年前，工业与安全局获得授权，着手拟定一份新式和根底技能的清单，以便于施行愈加精准的技能出口约束，可是由于美国内部各组织声响太杂、利益互掣，这份清单一向难产。
比方美国国务院，就要求工业与安全局在法律过程中对涉所谓“人权问题”的国家进行更为精准、严厉的技能约束；
美国人工智能国家安全委员会，则主张要更多地约束半导体制作设备的出口，而不是对具有更广泛商业用处的人工智能芯片组进步约束；
乃至在美国商务部内部，工业与安全局也跟其他部分的任务存在着抵触。
｜｜美国商务部长吉娜·雷蒙多谈到我国时说：“咱们想要参加他们的经济，他们想要参加咱们的经济。”
在美国商务部中，另一重要组织是世界贸易管理局，其主要功能便是促进出口。在商务部发布的一份战略方案中，就曾说到工业与安全局要放松出口控制，才能使“美国出口商更具竞赛力”。
长期以来，美国商务部很难在两个相背的方针间获得平衡。
一些声响乃至呼吁，将工业与安全局移出美国商务部，由于它无法完结任务。
多方要求纷繁复杂，使得工业与安全局在“新式”和“根底”技能的界说问题上顾此失彼，清单拟定作业一拖再拖。
这时，美国国会反华议员则跳出来对商务部及工业与安全局重复施压。
例如，上一年10月，众议院交际委员会的共和党议员致信美国商务部长，对商务部未能如期完结“新式和根底技能清单”的拟定表明绝望。
可是，本年5月，工业与安全局给出的最新定论是：不再详细区别“新式技能”和“根底技能”，而是一致归为“要害技能”。
数不尽的组织拉扯中，“清单”终究也没能拟定出来。
在美国内部，工业与安全局被各方的政治私心，拖垮了架子；
而在外，美国的出口控制，正在令本届政府对“世界领导位置”的寻求相形见绌。
最近，美国工业与安全局提出将放宽对华为部分技能的约束。原因是美国要参加世界规范的拟定，就必定触及技能的交换和共享。
既想把技能锁在自己的“小院”，又想给全世界拟定规范。美国给自己营建的“二律背反”，让美国的出口控制成了一场最诙谐的闹剧。
顾此失彼之间，出口控制，不断给美国本身套上沉重的桎梏。
（来历：玉渊潭天）
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